日期：2021-10-27 15:27
发布者：财联社
《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会(COP26)，即将于10月31日至11月12日在苏格兰格拉斯哥召开。在许多环保人士看来，此次联合国气候变化大会对于全球气候治理而言，无疑是一个关键的十字路口，甚至最终将影响到全人类的命运。
缔约方会议的气候谈判总是很艰难：近200多个国家的气候代表将聚焦在一起试图制定一项计划，以防止地球灾难性变暖。今年以来，全球多地陆续发生的气候灾难事件正给这个问题带来新的紧迫感。然而，眼下全球能源危机的爆发，亚洲和欧洲争相购买化石燃料，又给许多气候变化应对的滞后者提供了一个不参与的托词借口。
如果人类社会能在至2050年或2060年实现碳中和的目标上达成一致，我们就有希望避免气候危机最严重的后果。但现如今，留给人类社会的时间显然已经不多……
以下是对本届联合国气候变化大会的详细前瞻：
COP26会议是什么？
COP代表联合国气候变化框架公约缔约方会议，负责监督和评审联合国气候变化框架公约的实施情况。缔约方大会将签订框架公约的197个国家和地区(称为缔约方)联合在一起。除了去年因新冠病毒疫情而取消外，从1995年开始每年都会举行缔约方会议，今年是第26次会议，因此被称为COP26。
在2015年12月于法国巴黎召开的第21次COP会议(COP21)上，与会各方就减少温室气体排放达成了重要共识，并签署了历史性的《巴黎协定》，这是继《京都议定书》后第二份有法律约束力的气候协议，为2020年后全球应对气候变化行动作出了安排。
《巴黎协定》的长期目标是将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2摄氏度以内，并努力将温度上升幅度限制在1.5摄氏度以内。发达国家还承诺，将从2020年起每年提供1000亿美元的资金用于改善发展中国家能源结构、减少因缩小碳排放对民生造成的影响。
今年的缔约方大会缘何尤为重要？
今年的缔约方大会无疑尤为重要。根据《巴黎协定》的要求，各缔约方需公布可体现其遵循减少温室气体排放目标雄心的国家自主贡献行动计划(NDC)，每五年将对其进展进行审核及评估。而今年的第26届会议，恰恰就是约定的每五年更新一次NDC的时刻。
此外，这也是全球第二大温室气体排放国美国重新加入巴黎协定之后的首次缔约方会议。在上任总统特朗普的任内，美国曾一度退出了《巴黎协定》，但现任总统拜登上任后的第一件事就是带领美国重返该协定。据悉，此次包括美国国务卿布林肯、财长耶伦在内的十几位主要官员将陪同拜登访问英国。按照美国有线电视新闻网的说法，通过组建大型访问团，美国是要体现“政府上下一心应对气候危机的方针”。
英国是今年COP26会议的东道主。其目标是就更多新气候政策措施达成一致，以实现《巴黎协定》所承诺的减排和财政支持。截止目前，大多数缔约国均表示将派出代表团与会，一些国家的最高领导人更是将亲自出席。来自世界各地的许多大型跨国公司、活动人士和非政府组织的高管，也计划至少参加为期两周的会议期内的部分会议。
值得一提的是，今年缔约方大会的会议日程正好与在本周末定于罗马举行的G20峰会(10月30日-31日)紧挨着。而气候问题也将成为此次G20峰会的重要议程，峰会将涉及煤炭使用、净零目标和气候融资等敏感问题。到目前为止，G20成员国在此前的多场峰会期间在气候问题上几乎没有取得太大成果，甚至出现了一些“开倒车”的迹象。
如果各国领导人能够在G20峰会上先行取得部分进展，那么对于缔约方大会无疑将带来巨大推动。他们中的许多人将在10月31日从罗马直奔格拉斯哥。
目前各国的NDC成绩单如何？
根据联合国环境规划署本周最新发布的《排放差距报告》，各国上报的新版和更新版气候承诺远远落后于实现《巴黎协定》温控目标所要求达到的水平，若无法及时作出改善，料将使世界步入“在本世纪末至少升温2.7℃”的灾难性道路。
《排放差距报告》自问世以来，今年已是连续出版的第12个年头。报告指出，相较上一轮承诺，各国上报的更新版国家自主贡献目标以及已宣布的其他一些气候变化减缓承诺，仅在原先预测的2030年温室气体年排放量基础上减少了7.5%。然而，要想维持《巴黎协定》2℃温控目标的最低成本路径，则要求实现30%的减排；要想实现1.5℃目标，需要减排55%。
截至2021年9月30日，占全球温室气体排放量一半以上的120个国家已经上报了新版或更新版国家自主贡献目标。此外，3个G20成员国还宣布了新的2030年气候变化减缓承诺。共有49个国家及欧盟承诺实现“净零”目标。这涵盖了全球一半以上的国内温室气体排放量、一半以上的国内生产总值(GDP) 和1/3的全球人口。11个目标被写入法律条文，占全球排放总量的12%。
报告指出，“净零”承诺可能会产生不同凡响的效果。如果得到全面实施，这些“净零”承诺有助于将全球升温幅度控制在2.2℃的水平，为世界带来了希望的曙光，表明进一步的气候行动依然能够阻止气候变化产生灾难性的影响。然而，当前全球“净零“承诺仍然含糊不清，多数尚不完整，并且与大多数国家的2030年国家自主贡献目标不一致。许多国家在其气候计划中，将相关行动推迟到2030年之后，能否兑现“净零”承诺因此被打上问号。
报告还指出，大多数国家都错过了充分利用新冠疫情财政纾困和复苏支出的机会来刺激经济并支持气候行动。到2021年5月，全球复苏投资总额中，只有17-19%有助于减少温室气体排放。在这笔支出中，近90%来自于6个二十国集团(G20)成员国和一个嘉宾国：中国、韩国、西班牙、德国、英国、法国和日本。
本届联合国气候变化大会主席Alok Sharma表示，“显然，我们已经取得了一些进展，但这还不够。如果我们想在接下来的关键十年实现1.5℃的温控目标，我们尤其需要碳排放大国，即G20国家，针对2030年做出更强有力的承诺。”
本届缔约方大会有望取得哪些成果？
除了对各国NDC进展进行审核及评估外，本届缔约方大会能否达成更多全球性的气候协议和共识，也是各方关注的焦点。东道主英国将这次气候大会的目标形象地描述为“煤炭、汽车、现金和树木”(coal, cars, cash and trees)。
这意味着各国应努力停止使用污染最严重的化石燃料；逐步淘汰燃油汽车；筹集现金以帮助发展中国家过渡到更清洁的能源并保护其免受气候变化的伤害；停止森林砍伐等。
此外，本届缔约方大会也将试图在全球碳定价和交易的规则方面谋求突破。
预计在本届大会召开的头两天，会有一些姿态性的声明——可能还会有一些新的承诺。而在领导人离开后，真正的细致性的谈判工作也将紧锣密鼓地拉开。
最宏伟的目标：让煤炭成为历史？
作为东道主，英国为这次会议设定了一个目标：让煤炭成为历史。该国也一直在今年的G7和G20会议上试图推动这一目标，但迄今为止取得的成果有限。
联合国近期的报告认为，想要在2050年左右实现二氧化碳净零排放，就应“尽快取消煤炭火力发电”。目前，已经有许多国家决定完全取消煤炭火力发电，如西欧国家和加拿大等。美国也提出到2035年实现电力部门的脱碳化。英国首相约翰逊在9月曾表示，“将要求发达国家到2030年、发展中国家到2040年不再依赖煤炭”。
不过，这一倡议所面临的全球阻力显然不小。和欧美等碳排放早已过峰值的国家不同，为满足随经济发展而增长的电力需求，许多发展中国家如今都反对英国所主张的尽快取消煤炭火电和减少化石燃料的做法。尤其是随着今夏以来全球能源价格的节节攀升，全球多国在眼下反而纷纷开始“望煤止渴”。
此外，据知情人士透露，沙特阿拉伯也正在敦促其他产油国在本月晚些时候开始的气候峰会中团结起来，反对日益高涨的降低化石燃料投资的呼声，并称此举可能加剧目前的能源价格飙升。
业内人士目前普遍预计，此次缔约方大会很难以所有参与国都同意的形式达成废除煤电的全方位协议。即便是英国首相约翰逊，在近期的一场新闻发布会上也预计这场峰会想要实现这一目标将是“非常、非常艰难”的。
填补巴黎协定的空缺：碳市场？
想让煤炭成为历史，如今看来不太可能轻易办到，不过退而求其次，若此次缔约方大会能够达成一项全球碳市场机制的协议，也将足以载入史册。
《巴黎协定》第六条涉及全球碳市场机制和合作，旨在帮助在全球范围内形成一个具有凝聚力的多边碳定价机制，提升全球碳市场透明度。不过由于其涉及面过于复杂和富有争议，具体细则始终并未敲定。在2019年召开的第25届缔约方大会上，与会各国代表曾就该细则进行过艰苦谈判，但由于巴西不愿与欧盟就相关细则妥协，导致谈判陷入僵局，最终功亏一篑。
而目前的好消息是，谈判人员正在逐步达成共识。基本想法是通过一个所谓的碳抵消市场，将减少污染的吸碳项目与需要减少排放的对手方相匹配，根据预计，该抵消机制到2030年的价值可能高达1000亿美元。理论上，这一机制应该会驱使资金流向那些收益最大、成本最低的地方。
智库Agora Energiewende的Lidia Wojtal表示，抵消碳排放正成为脱碳战略中越来越重要的元素。虽然已经有各种自愿碳排放市场可以提供这样的信用额度，但就《巴黎协定》第六条达成协议仍将会有本质上不同：它将确保建立一个真正的全球标准。”
目前的困难在于创建一个强有力的金融工具，将各国减排承诺转化为可比的、可交换的单位。该框架需要足够灵活，以吸引投资，并能让优先事项不同的国家满意，还需要可信。一些谈判代表表示，如果出台的规则不够健全，糟糕的协议比没有协议更糟糕。总的来说，发展中国家渴望从一个新项目中获得资金，而以欧盟为首的富裕国家则专注于该体系的完整性。
让地球变得更绿：停止森林砍伐？
英国政府目前也在试图要求全球各国承诺在2030年前停止森林砍伐，世界上四分之一的碳排放源于森林被转化为农田。
据知情人士透露，欧盟、印度尼西亚和刚果民主共和国等国已经同意支持《格拉斯哥森林和土地使用领导人宣言》(Glasgow Leaders ' Declaration on Forests and Land Use)，但坐拥亚马逊雨林的巴西尚未同意签署该协议。这份声明预计将于11月2日公布。
随着有关减少煤炭使用等目标的谈判看起来越来越困难，英国希望这些附带协议能让让较小的国家加快遏制全球变暖的步伐。根据森林及土地利用宣言草案，它旨在汇集公共和私人资金作为保护森林用途，并定下在2030年停止森林损失及扭转土地退化的目标。
此草案还包括一项重新制定农业政策以保护环境的提案；这是一个潜在的症结，也是关键问题，因为森林砍伐通常与农业活动息息相关。
最棘手的问题：钱？
任何能源转型的具体实施都不开金钱投入，而随着眼下富裕国家未能兑现每年向面对气候变化的穷国捐款1000亿美元的承诺，这无疑令本届联合国气候变化大会蒙上了一层阴影。
发达国家在2009年便已誓言将从2020年起的五年内每年投入1000亿美元资金，帮助改善发展中国家能源结构、减少因缩小碳排放对民生造成的影响。
但加拿大和德国在COP26苏格兰峰会前准备的一份行动计划中却表示，要到2023年才能实现这一年度目标。
未能实现该目标，意味着发达国家违背了之前的承诺，这使得设定增加气候援助目标的努力变得复杂。COP26气候大会主席Alok Sharma表示，“可以理解的是，这一直是发展中国家深感沮丧的一个原因。制定这个计划的目的是为了重建信任...各国需兑现承诺。”
加拿大和德国表示，他们预计2022年将取得重大进展，并有信心在2023年实现1000亿美元的年度目标。“该数据也让我们相信，此后我们每年或许能够筹措超过1000亿美元，”他们在这份12页的计划中说，并补充称私营部门拿出的资金规模低于预期。
金融市场的最大风口：绿色转型？
11月3日，各国财政部长、央行行长和华尔街银行的首席执行官们也将齐聚格拉斯哥，参加本届气候变化大会的金融日活动，重点是如何“绿化”全球金融体系，将资金从污染行业转移到更清洁的行业，并承诺逐步取消或停止对煤炭项目的资助。
目前来看，绿色转型无疑是近年来全球金融市场上的最大“风口”。联合国支持的责任投资原则组织(PRI)本周一发布政策报告预测，在全球政府针对全球变暖出台的政策变化影响下，新能源汽车、风电、太阳能行业预计将迅猛发展。
在报告预计的最有可能发生的“预测政策情景”中，从现在到2025年全球能源、交通、工业和食品部门的政策将发生“戏剧性”和“彻底”的变化：到2030年，全球零排放汽车将占上路车辆的30%左右，风能和太阳能发电量预计将占全球发电的30%，是目前水平的三倍。该报告还指出，粮食和土地利用体系预计也会发生迅速变化，在2030年左右预计实现“肉类消费峰值”，从而帮助地球土地在30年内吸收更多碳，在对抗全球变暖方面产生“关键作用”。
贝莱德首席执行官兼董事长Larry Fink近日也表示，气候变化将是一个商机，几乎每一个行业部门都必须进行改造，这将需要大量的投资和创新。Fink认为，下一个投资风口是气候技术。
此外，瑞银财富管理近期发表报告同样指出，预计2021-2030年间，全球在能源转型方面的投资额将达到约40万亿-50万亿美元，占未来30年投资总额的约四成，并将通过借贷、发债及股权募集资金，为投资者提供颇具吸引力的投资机会。
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